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合理分解千亿国际娱乐qy966减排指标解决前松后紧

2016-01-11 11:54:06
  发《“十二五”千亿国际娱乐qy966减排综合性工作方案》提出——合理分解千亿国际娱乐qy966减排指标解决前松后紧问题
  国家发改委有关负责人介绍,根据国务院近日印发的《“十二五”千亿国际娱乐qy966减排综合性工作方案》,我国将从三个方面强化千亿国际娱乐qy966减排目标责任:合理分解千亿国际娱乐qy966减排指标;健全千亿国际娱乐qy966减排统计、监测和考核体系;加强目标责任评价考核。
  “十二五”千亿国际娱乐qy966减排的主要目标包括:在千亿国际娱乐qy966方面,到2015年,全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤 (按2005年价格计算),“十二五”期间实现节约能源6.7亿吨标准煤。在减排方面,2015年,全国化学需氧量和二氧化硫排放总量比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨分别下降8%;全国氨氮和氮氧化物排放总量比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。
  据介绍,《方案》综合考虑经济发展水平、产业结构、千亿国际娱乐qy966潜力、环境容量及国家产业布局等因素,将全国千亿国际娱乐qy966减排目标合理分解到各地区。把地区目标考核与行业目标评价相结合,把落实五年目标与完成年度目标相结合,把年度目标考核与进度跟踪相结合,以解决千亿国际娱乐qy966减排工作前松后紧等问题。国务院每年组织开展省级政府千亿国际娱乐qy966减排目标责任评价考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,纳入政府绩效和国有企业业绩管理,实行问责制。
  相关报道:“十二五”千亿国际娱乐qy966不可掉以轻心
   ■主持人:郭锦辉
   ■嘉宾
   周宏春 国务院发展研究中心社会发展研究部室主任
   王 毅 中国科学院可持续发展战略研究组组长
   林伯强 厦门大学中国能源经济研究中心主任
   《“十二五”千亿国际娱乐qy966减排综合性工作方案》近日公布,其中明确了“十二五”各地区千亿国际娱乐qy966目标。自从3月初全国单位GDP能耗16%目标的提出,到如今各地具体目标的明确,历时整整半年。各地的分解指标是如何得来的?这些指标姗姗来迟的背后经历了哪些故事?中国经济未来又将面临哪些“不情愿”的选择?中国经济时报记者特邀请相关专家对此进行了解读。
“讨价还价”后的五类地方指标
  最初的取向是,国家希望“十二五”千亿国际娱乐qy966指标不能太低,以引导结构调整和产业升级,而地方希望千亿国际娱乐qy966指标不能太高,以免对经济发展的制约太强
  中国经济时报:“十二五”时期全国千亿国际娱乐qy966目标公布以后,各地承担的分解指标是如何得来的?
周宏春:“十二五”期间各地区千亿国际娱乐qy966目标的提出,经历了一个研究、中央主管部门与国务院相关主管部门及地方的互通情况、讨论修改的过程。
  众所周知,在制定“十二五”国民经济和社会发展规划之前,国家发改委曾通过招标的形式,遴选了一批国内外科研院所,开展相关问题研究。“十二五”千亿国际娱乐qy966目标是一些招标课题中的内容。中标单位通过深入研究,提出了供国家发改委决策的参考指标。国务院有关主管部门也开展了相关领域规划的研究,其中千亿国际娱乐qy966减排指标是重要内容之一。
  在综合各方成果的基础上,国家发改委按照 “十二五”千亿国际娱乐qy966指标确定的大致原则,包括地区的经济发展水平、人均收入、单位国民生产总值的能耗强度等,划分地区类别。经济发展水平和人均收入指标反映发展阶段和地区发展差异,能源强度反映了千亿国际娱乐qy966潜力。这个过程形成国家和各地方千亿国际娱乐qy966指标的初步意见。
  一些地方规划部门,特别是地方发改委,也委托研究单位开展了本地区及相关部门的千亿国际娱乐qy966规划研究,并提出千亿国际娱乐qy966指标。一些地方的千亿国际娱乐qy966研究并不是当地研究机构进行的,而是通过招标形式在全国择优选取;一些地方的研究是由国家级研究机构承担的;有些地方的研究成果邀请了国家级研究机构或熟悉国家规划研究情况的资深专家进行评审。
  国家发改委与地方交换意见的过程,可以看做是交流情况、沟通想法的过程。有人喜欢用“讨价还价”这个词,其实不尽然。国家提出目标、地方反映情况是规划制订和目标提出的必要步骤。最初的取向是,国家希望“十二五”千亿国际娱乐qy966指标不能太低,以引导结构调整和产业升级,而地方希望千亿国际娱乐qy966指标不能太高,以免对经济发展的制约太强。
  经过讨论和修改,各地区的千亿国际娱乐qy966指标分为五类:高的、较高的、平均的(与全国千亿国际娱乐qy966指标一样)、较低的和低的(考虑到发展阶段,低的千亿国际娱乐qy966指标可能有些照顾性质)。至于具体数据的遴选和确定,也是有依据的:一是保证对外承诺的到2020年单位国民生产总值二氧化碳减排40%—45%指标能够完成;二是全国指标与地方指标之和能够对上。按照上述原则和程序,确定了“十二五”期间国家和地区的千亿国际娱乐qy966指标。
  从“冒进”到“有依据”
  “十一五”一些地方以为千亿国际娱乐qy966指标是“政绩”指标,报的时候往大数报;“十二五”地方意识到中央“当真”了,均开展相关研究。
  中国经济时报:与“十一五”相比,“十二五”时期全国千亿国际娱乐qy966目标有所下降,大部分地方的具体目标也呈现出这个特点。不过,各地的降幅不尽相同。谁承担多,谁承担少,经过了怎样的博弈?这些千亿国际娱乐qy966目标能否如期实现?
  王毅:各地应该承担多少指标,有很多依据,如具体模型的测算、地方自己提出的目标、“十一五”完成情况等。从研究的角度看,目前没有统一的办法来测算多少才算合理。不过,最终的结果应该是综合考虑多方面因素。
  千亿国际娱乐qy966指标的分配,肯定会有博弈。中央有意愿,地方要有积极性才行。发达地区说自己已经减了很多,再继续减,难度很大。不发达地区说自己还要发展。各有各的难处。但是我觉得,在设定目标的过程中,总的来讲,应该更照顾中西部地区,毕竟东部地区在技术、资金、管理等方面更有条件。
  能不能实现这些具体目标?我个人认为,经过努力还是可以实现的,不过,并不是特别容易,特别是从今年上半年的情况看,还是有压力的。
  林伯强:总的指标是必须完成的。指标的分解则是一个博弈的过程。“十二五”第一年快要过去了,现在才出台相关指标,主要就是博弈的过程。目前来看,高耗能支撑的GDP增长见效最快,这导致指标的分解过程非常困难。
  “十二五”千亿国际娱乐qy966目标比“十一五”低,从某种意义上说明,政府意识到“十二五”千亿国际娱乐qy966难度更大。不过,和我们之前的预测相比,国家把 “十二五”全国千亿国际娱乐qy966指标定为16%事实上更严格了一些。“十一五”把淘汰落后产能等比较容易的活都做了,今后的千亿国际娱乐qy966减排需要做细活,需要很大的投资。千亿国际娱乐qy966目标的实现挺困难。
  周宏春:“十一五”千亿国际娱乐qy966指标的确定有两个明显特点:一是“地方上报、发改委平衡”;二是地方对千亿国际娱乐qy966指标究竟起什么作用不甚了解,一些地方以为是“政绩”指标,所以报的时候往大数报。
  “十二五”千亿国际娱乐qy966指标的确定背景和前提均已不同:一是大家知道了“约束性”指标要检查考核,国家“当真”了;二是地方均开展了能完成多大千亿国际娱乐qy966指标的研究,否则与国家主管部门“讨价还价”时没有依据。 “十二五”和“十一五”千亿国际娱乐qy966指标的不同,取决于多个因素。一些地方“十一五”期间千亿国际娱乐qy966指标偏高,提前做了“十二五”做的工作,这些地方在确定“十二五”千亿国际娱乐qy966指标时就适当定低些。有些地方的千亿国际娱乐qy966潜力较大,指标就定得稍微高一些,主要是考虑能做到和有条件做。
  “十二五”全国千亿国际娱乐qy966指标的下降,一些专家事后表示“想不到”。从工作推进的角度考虑,这可以理解。经济学上有一个“收益递减”的规律,用在千亿国际娱乐qy966指标的完成上可以说成:同样的投资、同样的激励政策收到的千亿国际娱乐qy966效果会下降。
  千亿国际娱乐qy966应“能者多劳”
  以广东为代表的相对发达地区应率先垂范,以新疆为代表的资源型地区应积极赶超
  中国经济时报:和其他地区不同,广东和新疆“十二五”千亿国际娱乐qy966目标不降反升。这是为何?
  周宏春:广东和新疆“十二五”千亿国际娱乐qy966指标的提高,实际上代表了两种类型。
  广东是经济相对发达的地区。从2006年—2015年累计完成的千亿国际娱乐qy966指标看,广东不是最多的,甚至还低于全国平均数(33%左右)。这主要是考虑到广东原有产业以轻工业和出口为主,产业的能源强度并不高,可能存在一个“适度”重化工化的过程。但是,广东千亿国际娱乐qy966指标不能也不应该低于全国平均水平太多,有能力也有条件为国家千亿国际娱乐qy966指标的完成做更大贡献。
  新疆的指标提高则是另一类代表。众所周知,新疆是少数民族地区,优势在于资源丰富。“十二五”期间,一些地区规划部署了大量以煤炭为基础的项目,这对千亿国际娱乐qy966指标的完成是一个极大挑战。从人均收入水平看,一些城市的人均收入水平不仅不低而且比较高,不过,能源强度较高。因此,降低单位国民生产总值的能源强度,应成为新疆的一项重要任务。即便如此,从2006年—2015年千亿国际娱乐qy966指标的累积看,新疆是最低的,比西藏还要低。如果新疆“十二五”千亿国际娱乐qy966指标再低,在横向比较上,就会有地区认为不合理
  我个人认为,无论广东还是新疆,都是可以完成千亿国际娱乐qy966指标的,前提是这些地区想完成国家下达的任务。
  林伯强:广东和西部相比,有点像发达国家和不发达国家的对比。发达国家的特点是,通常可以通过产业结构调整达到千亿国际娱乐qy966减排的目的。大家觉得广东有千亿国际娱乐qy966的潜力,承担的任务需要多一些。广东的经济实力比较强,千亿国际娱乐qy966的难度相对容易,可以通过发展服务业等千亿国际娱乐qy966。但是,经济结构调整不是三五年能够做到的,所以实现目标也不容易。
  王毅:广东在经济结构等方面和其他地区不太一样,没有那么“重”的产业结构,有条件转型。这还和地方领导的转型决心有关,决心大些,指标幅度就大一些。作为首批低碳试点地区,广东应该率先垂范。
  千亿国际娱乐qy966不能“掉以轻心”
  主要的能源生产地区、能源输出地区和高能耗产业增长迅猛的地区,千亿国际娱乐qy966压力尤为突出
  中国经济时报:“十二五”时期千亿国际娱乐qy966压力的突出表现有哪些?
  周宏春:从总体上看,“十二五”时期各地的千亿国际娱乐qy966压力并不小,一些地区尤其突出,例如主要的能源生产地区、能源输出地区和高能耗产业增长迅猛的地区。
  “十二五”时期,千亿国际娱乐qy966面临的挑战主要有几个方面:
  首先,我国仍处于工业化和城市化的快速发展阶段,即“土木工程”阶段还没有结束。完成工业化和城市化的历史任务,需要钢铁、建材、石化化工、有色、电力等高能耗、重污染行业的发展。换句话说,结构调整对千亿国际娱乐qy966的贡献究竟是正是负,现在还很难说。
  其次,从管理的角度看,“十一五”期间,容易做的千亿国际娱乐qy966工作、能出台的政策,大多数都已经出台了,或者说,看得见、摸得着、容易实施的项目已产生了千亿国际娱乐qy966效果。“十二五”由管理产生的千亿国际娱乐qy966效果需要创新。
  再次,从技术进步的角度看,先进实用的千亿国际娱乐qy966技术,特别是能产生显著千亿国际娱乐qy966效果的技术,大多数已经推广应用。因此,完成“十二五”千亿国际娱乐qy966指标,决不能掉以轻心。
  王毅:我国千亿国际娱乐qy966工作还存在一些急需解决的问题。例如,工业行业和企业的能源消费、主要工业产品单耗等信息不完整、难收集;法规体系不健全,工业能效标准以及千亿国际娱乐qy966设计规范欠缺;一般耗能领域和面广量大的中小企业千亿国际娱乐qy966尚缺乏应有的关注;管理体制需要进一步理顺;仍以行政手段为主,千亿国际娱乐qy966长效机制尚未建立起来;结构性千亿国际娱乐qy966还没有发挥应有作用等。这些都需要在“十二五”期间破解难题,创新制度,以取得千亿国际娱乐qy966减排的更大进展。
“大处着手,注意细节”
“十二五”千亿国际娱乐qy966应从工业、建筑和交通领域入手,在结构调整、技术进步和管理上下功夫
  中国经济时报:如何才能克服 “十二五”千亿国际娱乐qy966的挑战?
  周宏春:“十二五”千亿国际娱乐qy966减排是约束性指标。完成这些指标既是政府职责,也反映政府的公信力。根据国内外的实践,特别是国际经验,完成千亿国际娱乐qy966指标还需要从工业、建筑和交通领域入手,在结构调整、技术进步和管理上下功夫,从大处着手,注意细节。
  与此相对应,千亿国际娱乐qy966管理思路需要相应的调整。以能耗占70%的工业千亿国际娱乐qy966为例,需要有如下转变:
  从重视重点耗能行业的千亿国际娱乐qy966向整个工业行业延伸。随着重点行业和重点企业千亿国际娱乐qy966难度的加大,以较少的政策和资金投入产生更大的千亿国际娱乐qy966效果,需要将千亿国际娱乐qy966重点延伸到整个工业行业。
  从行业和企业内部千亿国际娱乐qy966向产业链延伸。我国一直重视行业和企业内部千亿国际娱乐qy966,行业和企业内不千亿国际娱乐qy966和浪费现象减少了,而行业和企业之间不千亿国际娱乐qy966现象仍然存在。需要将千亿国际娱乐qy966重点延伸到产业链,减少不必要的生产过程,提高能源转化效率,收到系统千亿国际娱乐qy966之效果。
  从规模扩张增加产值向科技促进转变。一些行业和企业过去主要依靠增加产出提高能源效率,随着我国工业化和城市化水平的不断提高,扩大规模逐步受限,需要研发千亿国际娱乐qy966技术并推进产业化,降低能耗在成本中的比重,以转变增长方式、提高国际竞争力。
  从粗放经营向精细管理转变。一些行业和企业原来主要通过常规管理降低能耗,随着企业内部管理水平的提高,常规管理提高能效的余地减少,需要进行管理创新,加强从原料、生产工艺、物料和能量平衡的生命周期管理,切实提高能源利用效率和效益。
  我国的千亿国际娱乐qy966潜力不仅在工业行业上,更主要的是在系统性上。例如,有些地方的建筑没有住人就过时了,要推倒重建;有些地方的经济适用房还没有使用就要拆除,这才是真正的浪费。另外,与时俱进地修改建筑千亿国际娱乐qy966标准,已经不再是可有可无的工作了。
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